保康县新型农村合作医疗工作进展

 

　　自2005年10月中旬，保康县被确定为新型农村合作医疗扩大试点县后，县委、县政府高度重视，各部门迅速行动，精心组织，科学安排，切实把组织好、实施好新型农村合作医疗制度，当作践行“三个代表”重要思想的实际行动，当作解决农民群众就医难的“责任工程”，确保了新型农村合作医疗工作进展顺利。截止12月31日，全县参合农民达213968人，参合率达92.76%，特困户、五保户参合率达100%，参合农民按每人10元标准共筹集新型农村合作医疗基金2139680元，全县新型农村合作医疗前期启动工作取得了可喜的成绩。其主要作法是： 
  
　　一、明确目标，落实领导责任 
  
　　10月15日，湖北省新型农村合作医疗试点会议结束以后，县委书记谢豪斌、县委副书记赵传彬、常务副县长王天宝等主要领导亲自到县卫生局现场办公，多次召开专题会议，对实施新型农村合作医疗的组织领导、人员配备、机构设立、办公地点、设备购置、宣传发动等工作进行具体研究和部署，经过紧锣密鼓的筹备，于11月15日组织召开了由县“四大家”分管领导、各乡镇党委书记、乡镇卫生院院长、财政所长、县合管会成员单位负责人、县直医疗卫生单位负责人约200人参加的“保康县新型农村合作医疗启动动员大会”，大会传达贯彻了中央和全省会议精神，学习了新型农村合作医疗制度和相关政策，安排部署了全县实施新型农村合作医疗的各项具体工作，动员全县上下统一思想，提高认识，迅速行动，扎实做好新型农村合作医疗工作，确保实现80%农民参合率的目标。会上还与各乡镇“一把手”签订了《保康县实施新型农村合作医疗管理责任书》。要求各乡镇、各部门的负责同志切实履行“第一责任人”的责任，亲自安排部署，亲自督导检查，将各项工作指标任务细化分解到天，层层落实到人。会后，各乡镇迅速召开了党委专题会和由乡镇干部、村两委及卫生、财政等有关人员参加的新型农村合作医疗动员会，县卫生局举办了新型农村合作医疗培训班。县委、县政府领导多次深入各乡镇了解工作情况，掌握工作进展，听取基层意见，解决具体问题，督导卫生、财政、民政、宣传等部门全力作好工作。同时合管办抽调得力人员，组建督导专班，分赴各乡镇和村组现场进行督办。从而有效地保证了全县实施新型农村合作医疗工作做到了全方位、无死角、顺利推进、平衡发展的良好开局。 
  
　　二、克服困难，为民着想，倾力扶持 
  
　　保康县是国家级重点贫困县，财政状况十分拮据，但县委、县政府为了实施好新型农村合作医疗，从有限的财力中挤出大量资金，倾力扶持。截止目前，县政府已投入资金31万余元。一是投资11万元招标印制各类宣传印刷品，在全县范围内逐户进行宣传。二是投入10余万元招标购置清华同方T8100型液晶电脑9台，激光打印机9台，办公桌椅10套，为合管办安装电话、传真机及其它办公设施、设备。三是投入6万元统一招标制作了《保康县新型农村合作医疗基本用药目录》、《保康县新型农村合作医疗服务指南》、各种制度、职责及合作医疗定点医疗机构等匾牌总计671块，做到高质量、高标准、公开、透明。四是拨付了4万元专项资金，用于合作医疗启动。五是将县合管办16人的人员经费、办公经费全部纳入县级财政预算，从而保证了我县合作医疗的顺利实施。 
  
　　三、加大宣传，营造参合氛围 
  
　　合作医疗制度过去曾在农村多次推行，但由于多种因素都未能坚持办下去，不少农民对此仍有顾虑和担心。现在要实施与过去有很大区别的新型农村合作医疗制度，必须使广大农民有一个新的认识。为此，县电视台、电台和新闻中心等媒体开设宣传专栏，大张旗鼓地宣传政策，进行专题报道和跟踪报道。各乡镇政府狠抓宣传，大造舆论，引导广大农民正确认识新型农村合作医疗，提高参合积极性。各乡镇各村在交通沿线、农户集聚地刷写宣传标语、张贴公告、悬挂横幅、办黑板报、宣传专栏等。据统计，全县相继召开县、乡（镇）、村级三级动员大会共780场次，悬挂巨幅标语1994条，办黑板报、宣传栏250期，向62205户农民发放了《宣传手册》、《公开信》，印发有关宣传资料288440份，张贴公告500张，广泛宣传新型农村合作医疗的重大意义、筹资标准、筹资渠道、报销办法及参合人员的权利和义务等合作医疗政策，力求使合作医疗政策家喻户晓，人人耳熟能详，充分激发和调动广大农民参合的积极性和主动性。全县各乡镇为每村都组织了一个工作队，由驻村干部牵头，村支书（主任）、财政、卫生干部职工4人组成，深入包保的村、组和各家各户进行宣传组织，全县组织了261个工作队，有8个部门共计1306名干部深入到261个村，1205个组，62056户，边宣传动员，边签订协议，边注册登记，边收缴基金，边发放证件。 
  
　　四、加强领导，健全新农合组织 
  
　　健全组织是确保工作顺利开展的前提和保证。为此，全县成立了“保康县新型农村合作医疗管理委员会”、“合作医疗监督委员会”，全面负责全县新型农村合作医疗工作的组织领导、协调指导和监督管理工作。其中，“合监会”还邀请了农民代表参加，体现了农村合作医疗的群众性和公开性。同时成立了“保康县新型农村合作医疗管理委员会办公室”，为全额事业单位，隶属县卫生局，确定编制16人。其中县合管办5人，负责全县新型农村合作医疗的业务管理和日常工作，并公开招聘11名乡镇审核员，由合管办垂直管理，人员经费和办公经费纳入财政预算。与此同时，各乡镇分别组建了由镇长、书记挂帅的乡镇农村合作医疗管理委员会，并设立专门的办公室，具体负责对本乡镇农村合作医疗工作的管理，成立了乡镇农村合作医疗监督委员会，切实加强对本乡镇新型农村合作医疗运转情况的监督。各村成立了以村支部书记或村主任任组长的合作医疗管理小组，负责落实新型农村合作医疗的各项工作。 
     
　　五、因地制宜，出台细化措施 
  
　　为了拿出适合我县特点的、具有可操作性的新型农村合作医疗实施办法，我们迅速开展并完成了基线调查，掌握了原始的第一手基调数据，全面研究了全县农村经济状况及社会发展水平、农民收入及医疗消费水平、农村人口健康状况及其对医疗卫生服务的需求。在此基础上本着实事求是、因地制宜、科学预算的原则，制定了《保康县新型农村合作医疗制度实施办法（试行）》，并报省合管办审批。为了保证新型农村合作医疗的顺利实施，县合管办根据省合管办批复的指示精神，又出台了一系列适合我县特点的配套政策。一是制定了《合作医疗就诊及报销程序》，对合作医疗从入院治疗到费用结算、最后报销制定了一套规范的报销程序；二是在《湖北省农村合作医疗基本用药目录》的基础上，制定了《不予报销的项目目录》、《常规检验、常规影像检查目录》、《基本医用耗材目录》等，进一步规范医疗行为，降低医疗费用，以确保新型农村合作医疗使更多的农民受益；三是制定了《保康县新型农村合作医疗定点村卫生室标准》，县合管办根据标准，严格审批关,对确定的定点医疗机构和村卫生室，县合管办分别与其法人代表签订了管理协议书，以保证广大参合农民享受到优质的医疗服务；四是印制了《保康县新型农村合作医疗门诊报销登记表》、《保康县新型农村合作医疗住院报销登记表》、《保康县新型农村合作医疗转诊审批表》等二十多种合作医疗专用文书。 
  
　　六、强化基金管理，落实相关政策，确保基金安全 
  
　　为强化基金管理，确保基金安全，我县制定并出台了《保康县基金管理办法》，于12月底在农村信用社开设了新型农村合作医疗专用帐户，并于12月31日将收缴的2139680元参合基金全部储存到专用帐户，同时县级财政补助资金855872元全部纳入财政预算，并于2006年元月划拨到位，确保了我县新型农村合作医疗正常运转。 
  
　　                                                                                                 新闻来源：保康县合管办